养老金待遇调整需纳入社会保险法

太阳2平台资讯 2019年03月18日 11:33:30 阅读:281 评论:0

恒耀娱乐讯 二○○五年至二○一九年我国退休人员基本养老金连涨十五年

“我的养老金又要涨啦ﻥﻥﻨ。”3月10日早上ﻧﻥﻥﻥﻨ,在北京市昌平区一个居民小区里ﻧﻥﻧﻨﻨ,今年73岁的陈天河对《法制日报》记者说ﻦﻦﻦﻧﻨ。 

头发花白的他在谈及今年政府工作报告提到的“继续提高退休人员基本养老金”时ﻨﻦﻦﻦﻥ,喜悦之情溢于言表ﻨﻥﻧ。

自国务院决定从2005年开始提高退休人员基本养老金以来ﻥﻥﻥﻥ,退休人员的养老金至今已经连涨15年ﻨﻧﻧﻨ。

接受《法制日报》记者采访的专家认为ﻨﻥﻦ,对于广大城镇退休人员来说ﻥﻧﻨﻥ,基本养老金连涨15年当然是好事ﻧﻦﻥﻥﻨ,毕竟养老金待遇调整是退休人员共享经济发展的重要方式ﻧﻧﻥ,在此基础上ﻧﻧﻥﻥﻨ,需要将养老金待遇调整机制纳入社会保险法或相关法规中ﻧﻧﻦﻨ,以确保待遇调整法定化ﻧﻧﻦ,稳定退休人员预期ﻨﻧﻧ。

基本养老金再上涨 共享经济发展成果

陈天河原籍河南省南阳市ﻧﻧﻦﻦﻨ,如今住在儿子家ﻧﻧﻧﻦ,帮着带孙女ﻨﻧﻨﻦﻥ。

17岁那年ﻧﻧﻧ,部队到陈天河所在的公社招兵ﻧﻧﻧﻨﻥ,他应征入伍ﻧﻧﻧﻧ,成了一名军人ﻨﻦﻨﻥ。几年之后ﻧﻧﻨ,陈天河复员回家ﻧﻦﻨﻥﻦ,刚好赶上一家国营煤矿到当地招工ﻥﻦﻨ。

当时ﻧﻦﻨﻨ,在陈天河看来ﻧﻦﻥﻧ,如果能够成为国营企业的工人ﻧﻦﻥ,就意味着有了“铁饭碗”ﻧﻦﻥﻥﻥ,不但每月有工资ﻧﻦﻦﻨ,生老病死都由国家管ﻥﻦﻥﻨﻥ。

陈天河报名后ﻧﻦﻦ,很快就通过招录ﻧﻦﻦﻦﻥ,成为这家国营煤矿的一名职工ﻧﻦﻧﻥ,端起了“铁饭碗”ﻧﻥﻧ,户籍也迁到了煤矿所在的城市ﻥﻦﻥﻧ。

1992年ﻨﻥﻧﻧﻦ,煤矿在当地为职工办理社会养老保险手续ﻨﻥﻨﻦ,陈天河是其中之一ﻥﻦﻥﻦﻧ。陈天河得知ﻨﻥﻨ,他参加养老保险之后ﻨﻥﻨﻨﻧ,退休时不再由煤矿发养老金ﻨﻥﻥﻨ,而是由社保机构发养老金ﻨﻥﻥ,这叫退休人员社会化管理ﻥﻦﻥﻥ。

2001年ﻨﻥﻥﻦﻧ,陈天河退休ﻨﻥﻥﻥ,当时每月养老金1500多元ﻥﻦﻦ。

2012年ﻨﻥﻦ,他的孙女出生ﻨﻨﻦﻧﻨ,夫妻俩从老家赶到儿子家ﻨﻨﻦﻦ,帮忙带孙女ﻥﻦﻦﻧﻧ。

一转眼ﻨﻨﻧ,他们已经在北京住了7年ﻥﻦﻦﻦﻦ。他目前每月的养老金是3300多元ﻨﻨﻧﻨﻨ,“去年国家涨了一次养老金ﻨﻨﻧﻧ,我每月涨了160多元”ﻥﻦﻧﻥ。

今年两会之前ﻨﻨﻨ,对于今年是否还会涨养老金ﻨﻨﻨﻥﻥ,陈天河的心里并没有底儿ﻨﻨﻨﻨ,毕竟国家已经连着涨14年了ﻥﻥﻧ。在接送孙女上学放学时ﻨﻨﻥ,他也经常听到老人们热烈地讨论此事ﻥﻥﻧﻧﻧ。

3月5日ﻨﻧﻥﻦﻥ,国务院总理李克强在政府工作报告中提出ﻨﻧﻥﻥ,加快发展社会事业ﻨﻧﻦ,更好保障和改善民生ﻥﻥﻨﻦ。其中包括“继续提高退休人员基本养老金”ﻥﻥﻨ。

陈天河告诉记者ﻨﻧﻦﻧﻦ,当天看到消息后ﻨﻧﻦﻦ,“心里的一块石头落了地”ﻥﻥﻨﻨﻧ。

当日晚间ﻨﻧﻧ,新华社受权发布了《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告(摘要)》ﻥﻥﻥﻧ。其中透露了今年退休人员养老金的安排ﻥﻥﻥ。即从2019年1月1日起ﻨﻧﻧﻥﻦ,按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准ﻥﻥﻥﻥﻨ。

对于包括陈天河在内的企业退休人员来说ﻨﻧﻧﻨ,这意味着ﻨﻧﻨ,自2005年我国提高退休人员养老金以来ﻨﻧﻨﻦﻧ,养老金实现15年连涨ﻥﻥﻦﻨ。

他给记者算了一笔账ﻥﻦﻨﻥ,按照去年的涨幅标准ﻥﻦﻨ,自己每个月大约涨180多元ﻥﻦﻥﻧﻧ,每月养老金将超过3500元ﻥﻨﻦ。

实际上ﻥﻦﻥﻦﻦ,今年再次上调企业退休人员养老金已有征兆ﻥﻨﻦﻦﻨ。早在今年1月举行的国新办新闻发布会上ﻥﻦﻥﻥ,人力资源和社会保障部副部长邱小平说ﻥﻦﻦ,2018年ﻥﻦﻦﻧﻧ,全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元ﻥﻦﻦﻦ,规模还是可观的ﻥﻦﻧ,具备较强的支撑能力ﻥﻨﻧﻦ。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰告诉《法制日报》记者ﻥﻥﻧﻨﻧ,对于近亿名退休人员来说ﻥﻥﻧﻧ,基本养老金水平连续15年上调当然是好事ﻥﻥﻨ,毕竟养老金待遇调整是退休人员共享经济发展的重要方式ﻥﻨﻧ。

中国社会保障学会秘书长ﻧﻨﻨﻥ、中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全在接受《法制日报》记者采访时说ﻥﻥﻨﻥﻨ,连续15年上调基本养老金ﻥﻥﻨﻨ,对改善企业退休人员生活ﻧﻨﻨ、促进社会公平发挥了重要作用ﻥﻨﻧﻨﻥ。

老年人需求层次升级 完善养老金调整机制

陈天河记得ﻥﻥﻥ,自己刚退休时ﻥﻥﻥﻦﻨ,家庭负担还是挺重的:妻子没有工作ﻥﻥﻥﻦ,大女儿大学毕业后参加工作没几年ﻥﻥﻦ,小儿子刚大学毕业ﻥﻨﻧﻧ。

“供两个孩子读书ﻥﻥﻦﻨﻥ,家里也就没什么积蓄了ﻥﻨﻨ。”陈天河说ﻥﻨﻦﻧ,有限的养老金除了用于家庭开支之外ﻥﻨﻦ,还要补贴两个孩子ﻥﻨﻨﻥﻦ。

好在几年以后ﻥﻨﻧﻥﻦ,我国开始连续上调退休人员的基本养老金ﻥﻨﻨﻨ。

2005年12月ﻥﻨﻧﻨ,国务院公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》ﻥﻨﻧ,明确要求上调基本养老金ﻥﻨﻥ。

具体要求是ﻥﻨﻨﻦﻦ,根据职工工资和物价变动等情况ﻥﻨﻨﻥ,国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平ﻥﻨﻨ,调整幅度为省ﻧﻨﻥﻧﻧ、自治区ﻧﻧﻥﻦ、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例ﻦﻧﻥﻦﻦ。“各地根据本地实际情况提出具体调整方案ﻥﻨﻥﻧﻧ,报劳动保障部ﻧﻧﻥ、财政部审批后实施”ﻦﻧﻥﻥ。

2006年6月ﻥﻧﻥﻦ,原劳动和社会保障部ﻧﻧﻦﻨﻨ、财政部发布《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》:经国务院批准ﻦﻧﻥ,从2005年起ﻦﻧﻦﻨﻧ,连续3年提高企业退休人员基本养老金ﻦﻧﻦ。

陈天河的养老金开始上涨ﻦﻧﻦ,从2005年的1500多元上调到2007年的2000多元ﻦﻧﻦﻧﻧ。从那时开始ﻦﻧﻦﻦﻥ,他每年都在盼望养老金上调ﻦﻧﻦﻦ。

2007年7月底ﻦﻧﻧﻥ,国务院召开常务会议ﻦﻧﻧ,会议认为ﻦﻧﻧﻧﻥ,尽管国家连续多次提高企业退休人员基本养老金ﻦﻧﻨﻧ,但目前这部分人员的收入水平仍然较低ﻦﻧﻧ。

为进一步缓解收入差距的矛盾ﻦﻧﻨ,国务院决定自2008年至2010年连续3年继续提高企业退休人员基本养老金标准ﻦﻦﻨﻥﻦ,提高幅度高于前3年的水平ﻦﻧﻧﻨﻧ。

2010年以来ﻦﻦﻨﻨ,国务院每年都决定提高企业退休人员基本养老金ﻦﻧﻧﻧ。陈天河眼看着自己的养老金年年上调ﻦﻦﻥ,至今每月已超过了3000元ﻦﻧﻨ。

陈天河对此很知足ﻦﻦﻥﻦﻧ,“这些钱虽然不多ﻦﻦﻥﻥﻥ,但足够我们夫妻基本吃喝ﻧﻧﻦﻧ、看个小病ﻦﻦﻦﻨ,还能偶尔给孩子们补贴一点儿”ﻦﻦﻨﻥﻨ。

他还希望ﻦﻦﻦ,自己和老伴儿能够回老家安享晚年ﻦﻦﻦﻦﻦ,因为在北京生活压力太大ﻦﻦﻧﻥ,自己的养老金连一家五口每月的吃喝都不够ﻦﻦﻨﻨ。说到这里ﻦﻥﻧ,他不禁叹了一口气ﻦﻦﻥ。

近日ﻦﻥﻧﻧﻦ,“社会保障绿皮书”编写组与社会科学文献出版社共同发布了第10本《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2019)》ﻦﻦﻥﻧﻨ。

“社会保障绿皮书”编写组认为ﻦﻥﻨﻦ,加快完善养老保障体系是应对人口快速老龄化挑战的迫切需要ﻦﻥﻨ,是实现老年人幸福美好生活的迫切需要ﻦﻦﻥﻦ。社会主要矛盾的变化意味着老年人的需求层次正在升级ﻦﻥﻨﻨﻧ,对老年保障体系的发展完善提出了更高要求ﻦﻦﻥ。

根据测算ﻦﻥﻥﻧ,从2005年到2015年ﻦﻥﻥ,除2006年增幅为23.7%以外ﻦﻥﻥﻥﻨ,企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度递增ﻦﻦﻦﻨﻥ。2016年起增幅为6.5%左右ﻦﻥﻦﻥ,2017年为5.5%ﻦﻥﻦ,2018年为5%ﻦﻦﻦﻧ。

“我国一直未建立正常的养老金调整机制ﻧﻨﻦﻧﻨ,虽然养老金制度属性不同ﻧﻨﻦﻦ,但实行统一调整ﻦﻦﻦ。”“社会保障绿皮书”编写组称ﻧﻨﻧ,“未来随着新人逐渐步入退休行列ﻧﻨﻧﻨﻥ,待遇支付压力将逐渐增大ﻧﻨﻧﻧ,加上制度内没有相应长寿风险化解机制ﻧﻨﻨ,如果不进行改革ﻧﻨﻨﻥﻥ,基金支付风险将在未来积聚ﻦﻦﻧ。”

《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2019)》提到ﻧﻨﻨﻨ,“我国现行调整方式既缺乏考虑基金的长期可持续性ﻧﻨﻥ,也忽略了未来人口老龄化的成本负担”ﻦﻥﻧﻨﻨ。

制度保障养老金增长 确保待遇调整法定化

实际上ﻧﻧﻥﻦﻦ,早在国务院2005年公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》时ﻧﻧﻥﻥ,就要求“建立基本养老金正常调整机制”ﻦﻥﻧﻧ。

2007年7月底ﻧﻧﻦ,国务院召开常务会议时强调ﻧﻧﻦﻧﻦ,要建立和完善基本养老金正常调整机制ﻧﻧﻦﻦ,积极发展企业年金和商业保险ﻧﻧﻧ,形成提高企业退休人员养老保险金总体水平的长效机制ﻦﻥﻨ。

2010年10月ﻧﻧﻧﻨﻧ,全国人大常委会审议通过社会保险法ﻧﻧﻧﻧ,这是我国第一部社会保险综合性法律ﻧﻧﻨ,但遗憾的是ﻧﻧﻨﻦﻧ,其中没有规定企业退休人员基本养老金的正常调整机制ﻦﻥﻨﻥﻥ。

8年后ﻧﻦﻨﻥ,基本养老金正常调整机制开始建立ﻦﻥﻨﻨ。

2018年3月ﻧﻦﻨ,人力资源和社会保障部ﻧﻧﻦ、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》(以下简称指导意见)ﻧﻦﻥﻧﻨ,明确今后每年将根据职工工资的上涨情况以及物价的变动情况ﻧﻦﻥﻦ,适时调整退休人员养老金ﻦﻥﻥ。

根据这份指导意见ﻧﻦﻥ,各地要建立和完善适合本地区情况的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制ﻦﻥﻥﻦﻥ。

具体制度包括:建立基础养老金正常调整机制ﻧﻧﻧﻥﻥ、建立个人缴费档次标准调整机制ﻧﻧﻧﻨ、建立缴费补贴调整机制等ﻦﻥﻥﻥ。

鲁全认为ﻧﻦﻦ,指导意见明确了城乡居民基础养老金确定及其增长机制的原则ﻧﻦﻦﻧﻧ,确保城乡居民养老金水平稳步提高ﻦﻥﻦ。

根据鲁全收集的资料ﻧﻦﻦﻦ,2018年以来ﻧﻦﻧ,全国已经有19个省份出台了相关文件ﻨﻥﻧﻨﻨ,退休人员的养老金增长有了制度保障ﻦﻨﻦﻧﻦ。

在程杰看来ﻨﻥﻧﻧ,指导意见对于加快建立城乡居民和离退休人员养老金正常调整机制具有积极意义ﻧﻨﻦﻦ。

不过ﻨﻥﻨ,程杰认为这些还不够ﻨﻥﻨﻥﻨ,养老金待遇调整机制最终需要纳入社会保险法或相关法规中ﻨﻥﻨﻨ,以确保待遇调整法定化ﻨﻥﻥ,稳定退休人员预期ﻨﻥﻥﻦﻥ,“与中国经济社会发展相适应的养老金调整机制需要一个逐渐成熟ﻧﻧﻧ、完善的过程”ﻧﻨﻧ。

鲁全称ﻨﻥﻥﻥ,在城乡居民养老金确定与调整的过程中ﻨﻥﻦ,应当特别注意处理好几个问题ﻥﻧﻥ。其一ﻨﻥﻦﻧﻥ,基础养老金水平应当与当地物价水平挂钩ﻨﻨﻦﻧ,不能只和当地财力水平挂钩ﻨﻨﻧ;其二ﻨﻨﻧ,要建立待遇与缴费之间的关联机制ﻨﻨﻧﻥﻦ,个人缴费水平不仅要决定个人账户养老金水平ﻨﻨﻧﻨ,还可以将基础养老金水平与其适度挂钩ﻧﻥﻧ。此外ﻨﻨﻧ,还要注意缴费补贴机制防止逆向的收入再分配ﻨﻥﻦﻨ;注意个人账户资金的保值增值ﻨﻨﻨﻦﻧ,做好风险管理ﻦﻨﻧﻧﻨ;注意控制并且不断缩小城乡居民与城镇职工的养老金水平ﻧﻦﻦﻥ。

河内5分彩的“社会保障绿皮书”编写组的建议则包括ﻨﻨﻨﻥ,建立科学ﻧﻧﻨﻦﻥ、动态的基本养老金待遇调整机制ﻨﻨﻨ,以各地生活成本变动作为待遇调整的参考依据ﻨﻨﻥﻧﻧ,并且注意维持不同群体基本养老金水平的公平性ﻨﻥﻦﻦ;同时ﻨﻧﻥﻦ,基本养老金的待遇水平不宜过高ﻨﻧﻥ,既为补充养老金制度留下空间ﻨﻧﻦﻨﻨ,也避免可能引起的财务失衡与财政负担ﻧﻨﻥﻧ。

来源:中国新闻网


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